La carrera docente en Argentina no sigue un único recorrido. Desde el ingreso a la formación hasta el acceso a un cargo titular, las posibilidades de estabilidad, crecimiento profesional y ascenso dependen en buena medida de las reglas de cada provincia. Sin embargo, hay un rasgo que aparece con claridad en los datos: la consolidación laboral suele llegar varios años después del inicio de la actividad frente al aula.

El informe La trayectoria profesional docente en Argentina, elaborado por Cecilia Veleda, del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), junto con Federico del Carpio y María Sol Alzú, de Argentinos por la Educación, reconstruye las principales etapas de la carrera docente y analiza sus características a partir de los estatutos de las 24 jurisdicciones, los regímenes previsionales provinciales, datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) y los cuestionarios de docentes y directivos de Aprender 2025.

El recorrido comienza, aproximadamente, a los 18 años, con el ingreso a la formación docente, y continúa alrededor de los 25 con la incorporación al ejercicio profesional. Es justamente en esos primeros años cuando la inestabilidad laboral aparece con mayor fuerza.

Los primeros años: muchas suplencias y poca estabilidad

Entre los docentes menores de 25 años, el 52% trabaja como suplente. La titularidad comienza a ganar terreno con el paso del tiempo, pero el proceso es gradual.

Entre los 30 y los 39 años, el 40% de los docentes ya es titular, mientras que un 39% continúa desempeñándose como suplente. Recién en el grupo de 40 a 49 años la titularidad pasa a ser mayoritaria: alcanza al 61%, aunque casi cuatro de cada diez docentes todavía no tienen esa condición.

Según el informe, entre el primer desempeño frente al aula y la consolidación de la titularidad transcurren, en promedio, unos 15 años.

La carrera tampoco termina con la titularización. El acceso a cargos de conducción suele producirse más adelante, alrededor de los 50 años, y los cargos directivos representan aproximadamente el 10% del total.

Este recorrido plantea una particularidad: para muchos docentes, la experiencia y la antigüedad se acumulan durante años antes de traducirse en estabilidad o en nuevas oportunidades de desarrollo profesional.

24 provincias, 24 formas de hacer carrera

Aunque existen elementos comunes, no hay una única carrera docente en Argentina. Cada una de las 24 jurisdicciones —las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires— cuenta con su propio estatuto y establece sus mecanismos de ingreso, permanencia, ascenso y reconocimiento profesional.

La matriz de estas regulaciones se remonta al Estatuto Nacional del Personal Docente de 1958. Sin embargo, los estatutos fueron modificándose de manera diferente a lo largo del tiempo.

De los 24 analizados, nueve se originaron en las décadas de 1950 y 1960, tres en los años 70, siete en los 80, dos en los 90 y tres a partir del año 2000. Todos incorporaron modificaciones posteriores.

Las diferencias también aparecen en los requisitos para comenzar a ejercer. Nueve jurisdicciones establecen una edad máxima de ingreso a la docencia, con límites que van de los 35 a los 50 años, aunque algunas contemplan excepciones vinculadas con la antigüedad previa.

Una vez dentro del sistema, el avance profesional se organiza principalmente mediante sistemas de puntaje. Antigüedad, títulos, formación académica, capacitaciones, concepto profesional, producción académica y desempeño en determinados contextos son algunos de los antecedentes que pueden ser considerados, aunque su peso varía según la jurisdicción.

Una profesión mayoritariamente femenina

Los datos de Aprender 2025 también permiten observar quiénes conforman actualmente la docencia de sexto grado de primaria.

La profesión continúa estando fuertemente feminizada: el 89,5% de los docentes son mujeres y el 10,5% son varones.

La distribución por edades muestra, además, una profesión con predominio de docentes de mediana edad. Casi dos tercios tienen entre 30 y 49 años: el 30% se ubica entre los 30 y 39 años y el 33,9% entre los 40 y 49.

En cambio, los menores de 30 representan apenas el 8,5% del total. Solo el 1,3% tiene menos de 25 años y el 7,2% tiene entre 25 y 29.

La formación inicial también presenta una característica definida: el 95,6% de los docentes de sexto grado realizó sus estudios en un instituto superior de formación docente, mientras que el 2,7% se formó en una universidad y el 1,7% en otro tipo de institución.

En cuanto al máximo nivel educativo alcanzado, el 79,5% cuenta con un título terciario, el 12,7% completó estudios universitarios y el 7,7% realizó estudios de posgrado.

¿Cómo crece el salario a lo largo de la carrera?

La evolución de los ingresos está estrechamente vinculada con la trayectoria profesional.

Tomando como referencia el salario promedio de los docentes de entre 18 y 24 años, los ingresos son 42% superiores entre los 25 y 34 años y alcanzan su máximo, en términos relativos, entre los 45 y 54 años, cuando son un 93% mayores que en el primer tramo de edad.

El dato, sin embargo, requiere una aclaración importante: que los ingresos docentes crezcan proporcionalmente más a lo largo de la trayectoria no significa que los docentes tengan salarios absolutos superiores a los de otros trabajadores.

El incremento acumulado está relacionado con factores como la antigüedad, la cantidad de horas trabajadas y, en algunos casos, la titularización o el acceso a cargos de mayor jerarquía.

En cuanto a la dedicación laboral, el 47,7% de los trabajadores de la educación tiene una ocupación principal de entre 20 y 39 horas semanales, mientras que el 18,1% trabaja 40 horas o más en un mismo cargo o establecimiento.

Una carrera con pocas alternativas para crecer sin dejar el aula

Uno de los principales desafíos señalados por el estudio es que las posibilidades de desarrollo profesional siguen estando concentradas en el ascenso vertical.

Históricamente, la principal alternativa para avanzar en la carrera ha sido acceder a cargos de dirección o supervisión. Existen, en cambio, pocas opciones de carrera horizontal que permitan asumir nuevas responsabilidades, obtener reconocimiento profesional o mejorar las condiciones laborales sin abandonar la enseñanza directa.

El problema adquiere especial relevancia cuando se observa que los cargos directivos representan apenas el 10% del total. Para la mayoría de los docentes, por lo tanto, no existe una gran cantidad de posiciones de conducción hacia las cuales avanzar.

Cecilia Veleda, coautora del informe, plantea que las diferencias entre provincias y los cambios que ya se realizaron en algunas jurisdicciones permiten pensar en reformas progresivas de la carrera docente, antes que en una transformación completa del sistema.

La discusión, en ese sentido, no pasa solamente por cuánto gana un docente o cuándo consigue la titularidad, sino también por qué oportunidades tiene para seguir creciendo profesionalmente a lo largo de 20, 30 o 40 años de trabajo.

El desafío: reconocer la experiencia sin sacar al docente del aula

La falta de alternativas de desarrollo horizontal aparece como uno de los puntos centrales del diagnóstico.

Anabella Díaz, profesora de Lengua y Literatura y formadora de docentes, señala que la progresión profesional descansa principalmente en la antigüedad y la acumulación de antecedentes. A esto se suma que las posibilidades de desarrollo están pensadas, en gran medida, en dirección a los cargos jerárquicos.

El resultado es una carrera en la que la experiencia puede acumularse durante décadas sin necesariamente traducirse en nuevas funciones o responsabilidades dentro del aula.

El desafío también tiene una dimensión particular en la Educación Técnica. Martín Salvetti, docente y ex secretario de Educación de Lomas de Zamora, advierte que determinadas áreas requieren profesionales con conocimientos específicos que también pueden desarrollarse en sectores productivos y tecnológicos. Para atraer y retener esos perfiles, sostiene, la docencia necesita ofrecer incentivos y posibilidades reales de crecimiento.

Por su parte, Emmanuel Lista, consultor de educación y exfuncionario en áreas de formación docente, plantea otro problema: en algunas provincias existe un excedente de docentes egresados, mientras que los jóvenes encuentran dificultades para ingresar al sistema y muchas veces lo hacen a través de suplencias inestables.

Al mismo tiempo, los docentes con mayor trayectoria pueden permanecer durante años frente al aula sin encontrar alternativas de desarrollo distintas de los cargos de conducción.

Una carrera que empieza antes de enseñar y continúa mucho después

Los datos permiten visualizar la carrera docente como un recorrido extenso: formación inicial, ingreso al sistema, años de suplencias, titularización, acumulación de antigüedad, posibles cargos de conducción y, finalmente, jubilación.

Pero también muestran que no todos atraviesan esas etapas de la misma manera. La provincia en la que trabaja un docente puede modificar las condiciones de ingreso, los mecanismos de puntaje, las oportunidades de ascenso e incluso determinados requisitos para ejercer.

En este escenario, uno de los principales desafíos es lograr que la experiencia acumulada tenga un reconocimiento profesional más amplio y que la estabilidad llegue antes, sin que el único camino para progresar sea abandonar el aula.

La pregunta de fondo que deja el informe es, entonces, cómo construir una carrera capaz de atraer a nuevos docentes, acompañarlos en sus primeros años y, al mismo tiempo, ofrecer nuevas oportunidades a quienes llevan décadas enseñando.

Porque una profesión que aspira a sostener buenos aprendizajes también necesita preguntarse cómo acompaña a quienes hacen posible que esos aprendizajes ocurran todos los días.