El borrador pliego que presentó el Gobierno para la licitación de la hidrovía reconfigura varios aspectos de los términos y condiciones que tenía el fallido intento de concesión de 2024 reduciendo muchos aspectos vulnerables al proceso, pero sigue dejando a las provincias en un papel difuso.
En efecto, en los términos y condiciones que propuso el Gobierno no se le otorga papel alguno a las provincias ribereñas tanto en el proceso de licitación como a la hora de los controles. Ni siquiera les dispone un papel consultivo, pese a que si bien la navegación es una cuestión nacional, el lecho del río pertenece a las provincias.
El gobierno nacional puede exponer con certeza que las provincias fueron parte activa de las rondas de conversaciones previas al armado de los pliegos con las exigencias, pero a la hora de los papeles, los estados sub-nacionales quedaron sin atribuciones.
Ahora, Santa Fe sale a exponer este tema como el primer punto de las propuestas de mejora de los pliegos que acercó, aprovechando el plazo para recibir alternativas y recomendaciones que abrió la Nación.
Fue el Ministerio de Desarrollo Productivo, que conduce Gustavo Puccini, quien llevó los planteos a Nación, no sin antes recordar que para Santa Fe es prioridad que esta vez la licitación llegue a buen puerto y se adjudique a un operador privado la administración de la hidrovía porque no es sostenible el estado de situación actual, sin inversiones de fondo para mejoras en la navegación, ya que la economía pierde competitividad.
A continuación, los puntos presentados por la Provincia
1) Gobernanza y participación territorial: Se sugiere incorporar un mecanismo institucional de participación de las provincias ribereñas, con funciones consultivas y de seguimiento sobre mantenimiento, cronogramas, tecnificación y desvíos relevantes, así como una instancia de articulación operativa con provincias, municipios portuarios y autoridades locales.
2) Competencia y atribuciones: Dado que el Pliego habilita a dejar sin efecto el procedimiento o declarar fracasada la licitación, se recomienda establecer criterios mínimos de motivación y publicidad del acto, complementados con un informe técnico previo que refuerce transparencia, previsibilidad y trazabilidad decisoria.
3) Plazo y revisiones: Considerando el plazo de 25 años, se sugiere incorporar revisiones quinquenales con indicadores verificables y gatillos objetivos para adecuar obligaciones ante cambios de demanda, profundización de la traza y variaciones hidrológicas o climáticas.
4) Niveles de servicio y accesos portuarios: Resulta necesario explicitar indicadores mínimos de disponibilidad y reportes estandarizados. Se advierte un riesgo específico para los puertos públicos de Santa Fe, particularmente Villa Constitución y Santa Fe capital, si la profundización de la traza troncal no se acompaña con criterios de compatibilidad en los canales de acceso, lo que podría generar descalces operativos y costos antieconómicos. Se solicita prever coordinación técnica, equivalencia de profundidades y esquemas que eviten trasladar dicha carga a los puertos públicos.
5) Calado del Puerto de Santa Fe: El sostenimiento de un calado adecuado constituye una definición de política pública, vinculada al modelo de desarrollo, la equidad territorial y el federalismo logístico. Excluir esta perspectiva implicaría consolidar una asimetría estructural en perjuicio del norte provincial. En tal sentido, resulta imprescindible que el Pliego no clausure la posibilidad de desarrollo futuro del Puerto de Santa Fe, considerando como horizonte estratégico la restitución del calado histórico de 25 pies, sujeta a evaluación y evolución del tráfico.
6) Tecnificación, datos e interoperabilidad: Se sugiere exigir gobernanza de datos con propiedad pública, continuidad de información, estándares de interoperabilidad y políticas de acceso, junto con exigencias verificables en materia de ciberseguridad y continuidad operativa.
7) Ambiente, sedimentos y derrames: Reforzar exigencias ambientales, planes de contingencia y coordinación interjurisdiccional, con auditorías periódicas y simulacros.
8) Jurisdicción y controversias: Robustecer una instancia técnica previa obligatoria para controversias operativas, reduciendo litigiosidad y acelerando la toma de decisiones.
9) Requisitos de oferentes y competencia efectiva: Evaluar la proporcionalidad de garantías y requisitos, a fin de maximizar la competencia real sin afectar idoneidad ni control.
10) Publicidad y consultas: Sugerimos que las circulares se acompañen de resúmenes comparados que faciliten la comprensión, participación y seguridad jurídica.
“Para la Provincia de Santa Fe, la licitación reviste carácter estratégico, en tanto la hidrovía constituye el principal corredor logístico de salida de la producción regional y define costos sistémicos que impactan directamente en competitividad, empleo, inversiones y capacidad exportadora”, señaló el ministro de Desarrollo, Gustavo Puccini.
