Hay una herramienta cuyo uso está expresamente permitida al Poder Ejecutivo Nacional en el artículo 99, inciso 3 de la Constitución Argentina. Es la de utilizar los decretos de necesidad y urgencia (DNU) para regular temas de gran trascendencia política. Pero, si bien es legítima, se trata de una práctica que pasó de ser la excepción a convertirse en una regla. La Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (Acij) presentó su informe: “De la excepción a la regla”, donde brinda detalles de los DNU emitidos durante las últimas cuatro presidencias, a cargo de: Cristina Kirchner (en su segundo mandato), Mauricio Macri, Alberto Fernández y la actual, encabezada por Javier Milei. La regulación de los mismos se debatía este miércoles en la Cámara de Diputados de la Nación.
La Acij se realizó una indagación histórica del uso de los DNU dictados desde 2011 hasta la actualidad”, que contiene un análisis cuantitativo y cualitativo de los 344 DNU emitidos entre 2011 y 2024.
Principales hallazgos del documento
1. Cristina Fernández emitió 47 DNU, Mauricio Macri 70, Alberto Fernández 177 y Javier Milei 50. En el mismo período se sancionaron 1.058 leyes, lo que significa que en el período 2011-2024, cada 3 leyes hubo 1 DNU.
2. De los 344 DNU emitidos entre 2011 y 2024, solo 1 fue rechazado por ambas Cámaras, lo que da cuenta de la dificultad práctica que tiene el Congreso para ejercer las facultades de control que le fueron asignadas por la Constitución.
3. Tomando en cuenta el período analizado, el gobierno de Javier Milei es el que, proporcionalmente, más DNU dictó por año (firmó 50 en su primer año de mandato; mientras que Alberto Fernández dictó 44,25 DNU por año; Mauricio Macri, 17,5; y Cristina Fernández, 11,75).
4. Los cuatro gobiernos analizados comparten una serie de medidas tomadas por DNU como ampliaciones presupuestarias y la reforma a la Ley de Ministerios. En relación con lo primero, durante el segundo gobierno de Cristina Fernández hubo 11 ampliaciones presupuestarias, durante el mandato de Mauricio Macri hubo 12, durante la presidencia de Alberto Fernández hubo 10 y solo durante el primer año de la presidencia de Javier Milei se realizaron 5 ampliaciones presupuestarias.
5. El dictado del DNU 70/2023 por parte del Presidente Javier Milei en diciembre de 2023 fue ampliamente criticado por reformar, derogar y regular una amplia gama de leyes, códigos y regímenes legales vigentes. Hasta entonces casi todos los DNU fueron de alcance determinado, es decir, que regularon diferentes aspectos de un único tema. Con excepción de algunos pocos decretos, la abrumadora mayoría tienen como objeto la regulación de un tema específico y particular.
6. En los casos analizados, la Comisión Bicameral Permanente no funcionó como un ámbito experto donde se evalúen los méritos y los requisitos de procedencia de los DNU a través de un proceso deliberativo y abierto. De los 344 decretos evaluados, la Comisión Bicameral Permanente dictaminó solo respecto de 195 (56,7%). Esto quiere decir que 149 quedaron pendientes, pero el Congreso solo se abocó de oficio al tratamiento de 2.
7. De los 344 decretos analizados, en el 67,7% de los casos el Congreso de la Nación guardó silencio, sin aprobarlos ni rechazarlos, lo que llevó a que continuaran vigentes.
Sostienen desde la Acij que el informe deja en evidencia un desequilibrio grave en el sistema de frenos y contrapesos que motiva las extralimitaciones de un poder del Estado que, en principio, no tiene la facultad de legislar. Las decisiones estatales pierden su componente deliberativo y participativo en la medida en que los DNU se dictan unilateralmente, sin ningún proceso de intercambio con las diversas fuerzas políticas y los distintos actores sociales.
La organización apartidaria señala que “una modificación de la práctica constitucional conforme a criterios democráticos e igualitarios debe fortalecer los controles mutuos entre los poderes, generar incentivos a la colaboración entre los distintos partidos y reforzar la participación de las personas afectadas por las medidas estatales”.
