Concejales y el Ejecutivo de Rosario comparten posiciones en torno a la creación de una ordenanza sobre el uso de la inteligencia artificial (IA) que se está confeccionando a partir de diferentes iniciativas que tienen similitudes y diferencias, todas con el objetivo de regular el uso de esta tecnología que ya es aplicada en varios sectores y es inminente su llegada definitiva, en sintonía con las grandes ciudades del mundo.
En agosto pasado, el Ejecutivo envió su propuesta al Concejo para su análisis, que se sumó a los proyectos que ya se encontraban en debate, uno de Fabrizio Fiatti y otro de Carlos Cardozo, ambos ingresados en 2024. Los tres proyectos coinciden en el espíritu de fomentar el uso de la IA y a su vez advertir sobre los riesgos que puede tener, marcando límites tanto en el plano ético como en las responsabilidades que conlleva.
Hace unos días, se reunieron varios concejales de la comisión de Producción y Promoción del Empleo con el coordinador general de Gabinete, Emanuel Cornaglia, donde además de repasar las tres propuestas, luego consensuaron en convocar a una reunión conjunta de comisiones para las próximas semanas.
La diferencia esencial entre los proyectos versa en el público objetivo a quien se dirige la ordenanza: el mensaje del Ejecutivo propone un marco regulatorio integral para incorporar la IA en la gestión municipal “para optimizar procesos, anticipar problemáticas y mejorar los servicios a la ciudadanía”; el proyecto de Cardozo busca adaptar la normativa municipal al uso de IA para expandir su utilización promoviendo transformaciones económicas, productivas y sociales; en tanto que el proyecto de Fiatti tiene un doble enfoque: promover la implementación de IA en diferentes procesos del municipio, y a su vez fomentar la utilización de la IA en el sector privado que desee desarrollar IA en la ciudad.
Cornaglia subrayó la necesidad de preservar los datos sensibles y reforzar los mecanismos de resguardo de la información pública, en línea con los avances en gestión documental y perfil digital municipal.
Será clave un doble enfoque regulatorio "que fomente el uso ético, transparente y responsable de esta nueva tecnología en auge", desde la administración Pública como desde el ciudadano de a pie, coincidieron en la audiencia con Cornaglia.
Un repaso de la IA ya aplicada en la gestión
En la reunión los ediles y Cornaglia recordaron que en la gestión municipal ya son varios los sectores que utilizan en mayor o menor grado la IA: el sistema de consultas urbanísticas online que, mediante el procesamiento de más de 1.700 normas aplicables a 280.000 parcelas, responde en forma automática consultas que antes demoraban hasta 15 días; la red de cámaras de videovigilancia con análisis inteligente de imágenes, utilizadas para seguridad ciudadana y cuidado de infraestructura; sensores de tránsito y geolocalización en luminarias y bicicletas públicas para prevenir vandalismo y robos; y el asistente virtual MuniBot. A estos desarrollos se sumaron en el último tiempo otros, como: las cámaras con IA para el monitoreo urbano que permiten identificar vehículos y faltas como el estacionamiento indebido, así como controlar el espacio público mediante la detección de anegamientos durante lluvias, baches, embotellamientos o árboles caídos; una experiencia piloto para analizar estadísticas de reclamos y responder de manera preventiva, anticipando trabajos de bacheo tras lluvias en zonas que se vuelven críticas; y un próximo sistema de análisis de datos de salud para implementar acciones de prevención dirigidas a poblaciones con mayor riesgo. Durante la reunión, Cornaglia recordó que desde 2023 se creó la Agencia Rosario Digital, impulsando un proceso de transformación transversal en distintas áreas municipales. Y se repasaron ejemplos de herramientas ya en funcionamiento, tales como: Munibot, con amplia llegada a vecinos y vecinas a través de WhatsApp, sistemas de detección automática de sucesos mediante monitoreo urbano, y el InfoMapa, con actualizaciones asistidas por IA, de potencialidad en materia de planificación urbanística, manteniendo el rol rector del criterio humano. El chatbot municipal MuniBot puntualmente, integra IA generativa para ofrecer respuestas claras, elaborar instructivos personalizados y gestionar trámites de manera proactiva. Destacó el funcionario que se encuentra en proceso de entrenamiento para incorporar nuevas herramientas de IA que gestionen las conversaciones y brinden información cada vez más precisa a los vecinos. El proyecto del concejal Fabrizio Fiatti crea un plan local de Inteligencia Artificial bajo el nombre “Rosario IA”, el cual tiene por objeto potenciar el desarrollo de la inteligencia artificial para expandir su utilización en el ámbito local promoviendo transformaciones económicas, productivas y sociales. El plan establece acciones concretas como promover el desarrollo y aprovechamiento integral de la IA en toda la ciudad, concientizar a la ciudadanía sobre su impacto en la vida social, productiva y en la prestación de servicios, incentivar un marco de buenas prácticas para el sector privado, propiciar la inversión pública y las asociaciones público-privadas, diseñar estrategias de comunicación para difundir los avances y generar, en la medida de las posibilidades, la transformación inteligente del entramado productivo local, especialmente en aquellas empresas que forman parte de industrias claves para el desarrollo de Rosario. “La idea con esta iniciativa era empezar a pensar la IA al servicio de las ciudades: incorporando mejoras en los servicios, en términos de seguridad, en términos de creación de políticas públicas, entre otros usos posibles. Todo planteado en un marco de derechos humanos”, destacó el concejal Fiatti. Inspirada en experiencias internacionales, la iniciativa del concejal Cardozo busca adaptar la normativa municipal al uso de IA, priorizando la eficiencia administrativa, la protección de derechos y la innovación. La propuesta es llevar esta tecnología a ciertas áreas como salud, educación, seguridad, transporte y ambiente, “bajo principios de transparencia, equidad y protección de datos personales”. Contempla programas de capacitación para funcionarios y la creación de un Consejo de Coordinación que supervise el uso responsable de la IA en el sector público. El proyecto enviado por el Ejecutivo recientemente al recinto, bajo el nombre de “Promoción del Uso Estratégico, Ético y Responsable de la Inteligencia Artificial”, propone un marco regulatorio integral para incorporar la IA en la gestión pública municipal, con el objetivo de optimizar procesos, anticipar problemáticas y mejorar los servicios a la ciudadanía, garantizando transparencia, equidad y respeto por los derechos humanos. La iniciativa promueve un programa de innovación con IA, que impulsa proyectos piloto, capacitación, concursos de innovación y un registro público de algoritmos, además de instrumentos como un laboratorio de innovación, un “gemelo digital urbano” y un comité de ética y gobernanza. Un gemelo digital permitiría visualizar el marco normativo aplicado sobre el territorio, que se implementará primero para uso interno, con perspectiva de apertura a la ciudadanía más adelante. Plantea un modelo de gobierno ágil, eficiente, proactivo y centrado en las personas, donde la inteligencia artificial sea una herramienta clave para la innovación pública, la participación ciudadana y la transformación productiva y social de la ciudad. En articulación con universidades, empresas y la sociedad civil, y en el marco de la Coalición de Ciudades por la IA en Argentina, el proyecto busca “consolidar a Rosario como ciudad pionera en el uso responsable de la inteligencia artificial para la gestión pública y la transformación social y productiva”, establecen en el proyecto.
“Rosario IA” para el sector productivo, los servicios y la vida social
Transparencia y protección de datos personales
Innovación en el gobierno, centrado en las personas
